关爱成长，非成勿饮 | 全球预防未成年人饮酒法律政策研究

 

未成年人饮酒问题一直是全球公共卫生关注的重点之一。世界卫生组织（WHO）近年开展的全球酒精与健康调查研究显示，全球超过四分之一(26.5%)的15-19岁青少年目前饮酒（1.55亿）。我国青少年中也存在一定数量的饮酒人群。今年中国酒业协会发布的《2022预防未成年人饮酒绿皮书》在针对9省市中学生的定点定量调研中显示，42.73%的人有过饮酒经历。有效预防未成年人饮酒行为是一个长期且艰巨的任务，酒类企业在引导消费者理性饮酒、预防未成年人饮酒的过程中，积极发声、主动作为，更是新时期酒业彰显社会责任担当的必然选择。

今年，由中国酒业协会主办、中国酒业协会酒与社会责任促进工作委员会承办，安徽古井贡酒股份有限公司协办的2022“全国理性饮酒宣传周”活动，以“关爱成长、非成勿饮”为主题，自12月26日正式启动以来，得到了全行业以及社会各界的大力支持，宣传周活动影响人群预计将超3.5亿人次，力求使“关爱成长非成勿饮”理念走进千家万户，真正深入人心。

自古以来，酒承载着传统文化的精华，也是人类社会生活的重要组成。在酒美生活的消费趋势下，消费者选择的不仅是酒的风味与品质，也越发看重品牌企业的社会责任和公德良心。

中国酒业协会理事长宋书玉在今年宣传周启动仪式上说到，“关爱成长，非成勿饮”，将“全国理性饮酒宣传周”的影响不断深化，非朝夕之功，要给未成年人创造更好的成长环境，仍需要酒类产业持之以恒的共同参与。让“关爱成长，非成勿饮”公益理念深入人心，为祖国的未来贡献酒业的责任与担当。

中国酒业协会酒与社会责任促进委员会自2015年成立以来，在全国各大酒企、酒商、省市酒协、媒体等社会各界的大力支持下，全力推行“全国理性饮酒宣传周”。每年的宣传周期间，北京、上海、成都、重庆、深圳、西安等数百个城市均推出线上、线下活动，联发联动，齐心聚力向社会广泛宣传“理性文明、拒绝酒驾”、“关爱成长、非成勿饮”、“适量饮酒、快乐生活”的理念。经过全行业七年的持续努力，全国理性饮酒宣传周取得的成绩有目共睹。

除了酒企和非政府组织在预防未成年人饮酒方面所作的工作，政府在预防未成年人饮酒方面承担着重要的角色。在我国，2021年6月1日起新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》正式实施，对未成年人饮酒问题有了更明确的规定和处罚，进一步健全了关于未成年人饮酒的法律法规建设，推动了预防未成年人饮酒工作进步。

从全球范围来看，关于未成年人饮酒行为的法律干预，最常见和有效的举措之一是限制低于最小法定饮酒年龄的青少年购买和饮用酒精饮料，从而限制酒精饮料的可及性。

世界上多数国家都规定了最小法定饮用、购买酒精饮料的年龄。各国对于适宜的饮酒年龄并未达成一致，法定的饮酒年龄限值基本在16～21岁之间。世卫组织发布的《酒精与健康全球状况报告》显示：在147个报告酒精饮料可及性的成员国当中，17个国家无购酒堂饮的最小年龄限值，23、22和21个国家分别无啤酒、葡萄酒和蒸馏酒的购酒外带最小年龄限值。两种酒类购买与饮用方式的最小年龄限值基本都在18岁，最低的年龄限值是15岁(安哥拉)，最高为25岁(尼泊尔)。在欧洲国家，如英国、法国、德国对于啤酒和红酒的年龄限值设定在16岁，而蒸馏酒是18岁，俄罗斯针对各类酒的年龄限制均在18岁。

美国：美国对法定饮酒年龄限值的设定较高(21岁)。最初设定为21岁是与联邦选举最低年龄一致。但在1970–1975年间，随着法定选举权年龄的下调，29个州曾将最小法定饮酒年龄设定为18、19或20岁。随着公众对未成年人饮酒关注度的上升及研究发现，降低最小法定饮酒年龄使酒精相关车祸发生率上升，20世纪80年代后又改回至21岁。1984年，美国议会颁布了《国家最小饮酒年龄法案》，法案中规定：各州必须禁止21岁以下人群购买或在公共场合持有酒精饮料，否则将不下拨部分联邦高速公路经费。到1988年，美国各个州全部立法设立了21岁为最小法定饮酒年龄。

在美国，还有其他相关的法律政策协同最小法定饮酒年龄法令一起发挥控制青少年饮酒的效力。有针对青少年的政策，如购酒前强制要求出示年龄证明证件，如果出示假证，一经查出吊销驾驶执照；对于未满21岁的机动车驾驶者血液酒精浓度(BAC)限值(≤0．02 g／dL)应低于一般成年人(0．08 g／dL)，有些州甚至规定驾车时不得检出酒精。有针对售酒人员及酒类消费场所服务人员年龄的规定，一般都应大于2l岁。若这些工作人员年龄未到2l岁，对于其工作内容也会有所限制。另外，这些人员在上岗前须接受不向最小法定饮酒年龄以下青少年售酒的相关培训。当零售商违反了法令，执法机关会对其进行罚款、吊销营业执照等处罚，对于违法的青少年进行推荐强制治疗以及参加相关教育项目。另外，对于在聚会中向未及法定饮酒年龄的青少年提供酒精饮料并造成其发生事故的人将构成犯罪，处以罚款或拘留。此外，通过出动警力、对售酒情况进行明察暗访也能在一定程度上保证执法的有效性。

日本：日本关于最小饮酒年龄有两项法令。一是《禁止未成年人饮酒法》，其规定了最小法定饮酒年龄为20岁，同时它还规定禁止成年人向未满20岁人群提供酒精；二是《管理改进娱乐业法》，其规定了在娱乐场所禁止向未满20岁人群售酒。成年人如违法将受起诉，未满20岁饮酒将受到警方指导。

法国：卫生部出台法令，禁止在法国境内任何地方售酒给18岁以下未成年人，在学校附近的公共场所饮酒也被禁止。法国新提出的健康法案，煽动未成年人过度饮酒将被处以1.5万欧元罚款及1年监禁。该法案同时还指出，将对煽动他人饮酒者予以法律惩罚，以遏制此种行为。此外，法案还扩大了处罚范围，任何人煽动他人饮酒导致醉酒，都将被处6个月监禁及7500欧元罚款。

德国：为预防青少年过早接触烟酒，德国颁布《青少年烟酒危害加强防制法》，透过课税、禁止广告等手段，增加青少年取得含有烧酒成份酒精汽水的难度。此外，德国通过《酒精汽水税法》对酒精汽水征收特别税以保护青少年，要求酒精汽水包装上必须加示警语，严禁贩售酒精汽水给18岁以下青少年。

西班牙：就预防青少年染上酒瘾及推动健康的生活习惯，西班牙拟定《未成年人健康保护及预防饮用含酒精饮料卫生措施法草案》，禁止18岁以下未成年人饮酒及向其出售含酒精饮料、限制以未成年人为对象之酒品广告、促销及赞助活动等明定一系列措施及相应的处罚性条款。2018年西班牙的国会上下两院混合小组,向西班牙下议院提交了关于建议从严修改《禁止酗酒法》的调研报告,要求进一步修改当前的《反酗酒法》,以达到“未成年人零饮用酒精饮料”的目的。未来生效的新法将更严厉地处置公其街头酗酒,父母须为未成年子女饮酒交罚款,诸如加油站等一些场所禁止出售酒精产品,售卖酒精给未成年人的商店将被封店等。

全球范围来看，尽管有效实施最小法定饮酒年龄法令能真正发挥其保护青少年的作用，但其实施程度还是不尽如人意。世卫组织欧洲区出版的《减少酒精相关伤害行动指南》中提到：在欧洲，最小法定饮酒年龄法令执行情况不甚理想。为了确保法令的有效实施，《指南》中建议让青少年假扮顾客进入售酒场所买酒，以此对实施情况进行监管。

有效预防未成年人饮酒行为是一个长期且艰巨的任务，需要动员全社会的力量，多方协同，共同参与才能更有效地推动预防未成年人饮酒工作的开展和法令的执行，从而更好地实现未成年人饮酒行为的有效干预和全社会福利的最大化。

责编 / 艾浩